改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化：包括知识分子在内的我国工人阶级队伍不断扩大、整体素质普遍提高，广大农民日益成为社会主义新型农民，同时我国出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。这是改革开放特别是社会主义市场经济发展的必然结果，也是中国特色社会主义事业蓬勃发展的重要体现。正确认识和处理新形势下我国社会各阶层关系，必须科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，在发挥我国工人、农民、知识分子、干部、军人推动社会发展的主体作用的同时，正确处理和协调非公有制经济人士等新的社会阶层的利益诉求，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，努力使整个社会更加生机勃勃、更加和谐融洽。
一、新的社会阶层人士工作
《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中将统战工作对象从过去的12种扩大到15种。新增加的“私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员”都是新的社会阶层人士。
1.新的社会阶层人士的组成
主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。
非公制经济人士 |
自由择业知识分子 |
1.个体户 2.私营企业主 3.民营科技企业的创业人员 |
1.民营科技企业的技术人员 2.受聘于外资企业的管理技术人员 3.中介组织从业人员 4.自由职业人员 |
2.团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务
改革开放以来出现的新的社会阶层，呈现出快速发展的态势。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。
新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。
3.新的社会阶层人士统战工作的方针和内容
新的社会阶层人士统战工作的方针：
充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导
充分尊重，就是要尊重新的社会阶层人士的劳动创造，尊重他们在市场经济大潮中的创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的积极贡献。
广泛联系，就是要广泛加强同新的社会阶层人士的沟通、联系，了解和掌握新的社会阶层的基本状况和发展变化，关注他们的利益诉求，畅通反映意见建议的渠道。
加强团结，就是要凝聚他们的聪明才智，有计划、有系统地加强对新的社会阶层代表人士的培养，扩大他们有序的政治参与。
热情帮助，就是要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护新的社会阶层人士的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理和信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。
积极引导，就是要引导新的社会阶层人士坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。
4.探索建立新的社会阶层人士统战工作的机制和方法
新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。
一要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力；
二要以社团为纽带，建立健全工作机制，发挥社会团体在开展新社会阶层人士统战工作中的作用；
三要以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围，认真贯彻落实统一战线方针政策；
四要以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况、宣传政策、开展工作；
五要以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于各类活动之中。
5.建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍
（1）新的社会阶层代表人士的标准
——有较高的政治素质；
——有较大的社会贡献；
——有较强参政议政能力；
——在所联系阶层中有较大的影响。
（2）新的社会阶层代表人士工作的主要任务
一要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照上述4条标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。
二要注重发挥新的社会阶层人士中党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。
三是民主党派可根据自身特点，开展有代表性的新的社会阶层人士工作。
四是适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会，可推荐适当数量的党外人士担任领导职务。
二、非公有制经济人士工作
1.非公有制经济和非公有制经济人士的涵义
（1）非公有制经济
非公有制经济是相对于公有制经济而言的，是一个宽泛的概念。统战工作所说的非公有制经济主要是指个体、私营经济。
个体经济——是生产资料个人所有制经济，它的基本特征是以经营者本人或者家庭成员劳动为主，由个人支配其劳动所得的一种经济形式。
私营经济——是在个体经济基础上发展起来的、具有一定规模的经济形式。它的基本特征是生产资料私人所有、雇工为主，并占有剩余价值。
改革开放以来，非公有制经济迅速发展，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制格局。非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。
（2）非公有制经济人士
主要是指个体经济、私营经济这两种经济成分中的代表人士。非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者。
2.鼓励、支持和引导非公有制经济发展
2005年2月19日，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），对鼓励、支持和引导非公有制经济发展作了全面的阐述。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。
鼓励、支持和引导非公制经济发展的指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展具体措施是：
一要放宽非公有制经济市场准入；
二要加大对非公有制财税金融支持；
三要完善对非公有制经济的社会服务；
四要维护非公有制企业和职工的合法权益；、
五要引导非公有制企业提高自身素质；
六要改进政府对非公有制企业的监管；
七要加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。
3.光彩事业是引导非公有制经济人士健康成长的有效载体
近年来非公有制经济中开展起来的光彩事业，是在中央统战部和全国工商联的共同推动下，非公有制经济人士积极支持“国家八七扶贫攻坚计划”，在1994年4月由10位非公有制经济代表人士倡议发起的。它是以“先富帮后富，最终达到共同富裕”为宗旨，以“自觉自愿、互惠互利、义利兼顾”为原则，以广大非公有制经济人士和港澳台侨工商界人士为参与主体，以投资开发、兴办企业、培训人才、发展贸易等为主要内容的开发式扶贫事业。
光彩事业以其独特的形式，为教育和引导非公有制经济人士健康成长提供了一个有效载体。实施光彩事业的过程，就是非公有制经济人士广泛参与社会实践，深入联系贫困群众，了解国情民情，积极为政府排忧解难，主动接受“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”教育的过程。各级统战部门和工商联要把推动光彩事业同开展非公有制经济代表人士的思想政治工作有机结合起来，寓思想政治教育于光彩事业的各项活动之中，帮助非公有制经济人士树立正确的世界观、人生观和价值观，树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观，并从中发现和培养一批政治上有觉悟、经济有上实力、社会有上影响、对人民有奉献的非公有制经济人士积极分子队伍。
4.工商联的性质
2006年7月24日下发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号）进一步阐明了工商联的性质：
“工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济 人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手”。
5.工商联的统战性、经济性、民间性
工商联的统战性、经济性、民间性，是工商联保持正确的发展方向，更好地履行职能、发挥作用的重要保证。
工商联的统战性，主要体现在工商联是由各类工商业者、主要是非公有制经济代表人士参加的统一战线组织，具有参政议政、民主监督、团结教育、协调关系等功能；
工商联的经济性，主要体现在工商联是具有商会功能的人民团体，会员大多为工商经济界人士，主要在经济领域活动；
工商联的民间性，主要体现在工商联是工商界的社会组织，通过协调服务、组织沟通、信息咨询等形式和渠道来发挥作用，可以起到政府部门不可替代的作用。
工商联的统战性、经济性、民间性是密切相关的有机整体。统战性要寓于经济性、民间性中，经济性、民间性要体现统战性。要牢牢把握统战性，大力加强经济性，充分体现民间性，努力发挥“三性”的综合优势，把统战性、经济性、民间性有机地结合于工商联工作中。
6.工商联（商会）的积极作用
随着市场经济的发展，工商联（商会）作为工商企业联合的民间组织，应运而生，近年来的迅速发展。各地工商联（商会）大胆开展商会工作的载体创新、服务创新和运作创新，工商联（商会）的积极作用逐步显现。主要体现在以下8个方面：
（1）政治引导作用。工商联（商会）是统战性、经济性和民间性的统一体，其重要特征是“统战性”。“重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的作用”，是党中央赋予工商联（商会）工作的重要任务。要加强对非公有制经济人士的思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长。引导他们加强政治理论、党和国家方针政策和法律法规的学习，把握正确的政治方向，把广大非公有制经济人士团结在党的周围，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础；引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。
（2）参政议政作用。参政议政是工商联（商会）的一项重要职能。工商联作为人民政协的组成单位，作为党领导下的具有统一战线性质的人民团体和民间商会，它的一个重要的政治优势表现在参政议政上。要围绕党委政府的工作中心，积极开展调查研究，主动反映会员企业发展的呼声和非公有制经济人士的思想动态，为党和政府决策提供依据，献计献策，使商会成员真正成为爱国统一战线中的一分子。
（3）服务企业作用。商会是广大会员的娘家和“服务中心”，要坚持“服务立会、服务兴会”的理念，尽心尽力为会员企业服务，不断增强基层商会的凝聚力、向心力和亲和力。服务企业的内容和形式：一是信息指导服务。通过各种宣传载体，及时向商会会员企业传递党和政府的方针政策和市场信息；二是帮助排忧解难。基层商会想企业所想，急企业所急，千方百计为会员办实事、办好事，充分体现商会组织的整体合力；三是实行资源共享。四是维护企业权益，使会员感到商会是为他们说话的组织，是会员之家；五是关心会员生活。
（4）协调关系作用。协调外部关系，努力为会员企业发展营造良好的外部环境；协调内部关系，积极帮助企业解决内部管理中存在的各种问题。
（5）对外交流作用。通过请进来、走出去，加强与兄弟商会和企业的联系和交流，组织会员到知名城市、知名企业，到境外、国外考察、帮助他们开拓眼界，增长知识，同时广泛开展商务合作交流活动，增加商机。
（6）培养人才作用。培养非公有制经济的代表人士，建立一支坚决拥护党的领导，同党团结合作的积极分子队伍，是非公有制经济领域统一战线工作的战略任务。可组织会员到高等学府学习和邀请知名学者来当地讲课，不断提高素质；对业绩突出和政治表现优秀的非公有制经济人士，举荐他们担任各级人大代表、政协委员及工商联和有关社团的领导职务，积极为他们创造同党团结合作的条件。
（7）桥梁纽带作用。工商联（商会）是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁、纽带，是政府管理非公有制经济的助手。随着政府职能转换，一些原来由政府部门承担的管理服务职能，将按市场经济的要求，由商会、行业协会等组织来承担。对于异地商会来说，商会是加强当地政府与异地企业之间相互联系与沟通，促进两地经济发展的重要平台。当地党委政府可以利用异地商会这一平台，让在外企业家更多地了解家乡，关心家乡，回归家乡投资企业，为家乡的经济和社会发展献计出力。
（8）扶贫济困作用。扶贫济困是中华民族的优良传统和崇高美德，也是工商联（商会）帮助引导广大非公有制经济人士增强共建和谐社会责任感的重要内容。要引导非公有制经济人士致富思源，富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任。非公有制经济人士通过参与光彩事业活动，可以充分展示当代企业家致富不忘回报社会的良好精神风貌。
7.新世纪新阶段工商联工作的主要任务
(1)充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用,就有关问题听取非公有制经济人士的意见和建议。
（2）要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。
（3）要充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，健全和完善工商联民间商会职能，政府及有关部门在制定非公有制经济有关政策和在协调非公有制经济有关工作时，要吸收工商联参加。
（4）在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。
（5）工商联要努力加强自身建设，体现特色，增强吸引力，提高履行职责和发挥作用的能力。
统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥工商联党组在工商联中的领导核心作用。
摘自华文出版社《统一战线知识手册》2009年4月第2版
庄聪生主编
