制度建设在自身建设中是带有长期性、根本性和保障性的建设，是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的过程。制度就是规则，是一种行为规范，在工作中，无论是对个人或者集体来说，制度都起到一定的约束作用，它能制约和规范集体和个人的行为，推动工作制度化和规范化。对政党来说，无论是执政党还是参政党，制度健全完善与否，对政党的工作和建设全局都会产生影响。加强制度建设，对执政党而言，可以提高执政党的战斗力；对参政党而言，可以提高参政党的执行力。因此，在新的历史时期，作为与中国共产党通力合作的参政党，制度建设不能削弱，而应进一步加强。
一、充分认识民主党派制度建设的重要性
一是有利于建设高素质的参政党。中国共产党90周年的建党历程证明，建立健全完备的制度体系，有利于提高执政党的能力，有利于加强党的先进性建设。对参政党而言，加强制度建设，同样有利于建设高素质的参政党。在建设高素质参政党的进程中，制度建设具有思想建设、组织建设不可代替的作用。如果说思想建设是基础，组织建设是核心，那么，制度建设则是保障。作为与中国共产党长期共存、肝胆相照的参政党，要具备较高的政治素质，能与中国共产党共同经受各种困难和风险的考验，战胜任何艰难险阻。除了要加强思想建设和组织建设，还要加强制度建设。有了制度的保障，才能凝聚人心，汇聚力量，增强组织的凝聚力、活力和影响力，才能提高民主党派的整体素质，使之与建设高素质参政党的要求相适应。
二是有利于规范参政党的行为。中共中央总书记胡锦涛同志强调：“要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。”显而易见，作为与中国共产党通力合作、肝胆相照的参政党，其一切行为同样离不开制度的约束。参政党的制度建设是根据民主党派性质、任务的要求，把长期以来民主党派在工作中的经验教训加以概括和总结，逐步建立一套适合自身特点的、为广大成员所认同的、适合组织运行需要的制度，并努力做到科学化、规范化，使各项工作有章可循。因此，参政党只有加强制度建设，才能规范其行为，才能与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
三是有利于提高参政党的执行力。所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。这是把工作战略、规划转化成为集体效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。民主党派执行力的高低，决定着参政党作用发挥的大小，关系到参政党履行职能的水平，影响到参政党自身的健康发展和多党合作事业的巩固和发展。而参政党的执行力，只有依靠制度建设来维系和提升。只有把制度建设和提高参政党的执行力建设紧密结合起来，把执行力建设作为制度建设的重要价值取向，参政党的执行力才能在制度建设中得到不断提高。
二、当前民主党派制度建设的主要问题
一是制度制定不到位。由于对制度的重要性认识不足，有的民主党派地方组织对制度的制定仅限于表面形式，走过场，致使在某些环节或某个方面管理制度缺失，没有形成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制，仅依靠松散的、口头的或者过于笼统的方式来管理，以至于其组织内部出现岗责不明确，考核无依据，责任心难以增强等现象。
二是制度更新不及时。在制定制度的过程中，有的民主党派地方组织不能根据形势的发展变化，及时对制度进行修改和完善，导致制度建设跟不上形势发展的需要。其工作主要依靠惯性、传统和约定俗成的办法来进行，这在一定程度上制约了民主党派工作的开展。
三是制度质量不高。受自身条件的制约，有的民主党派地方组织制定制度，不能从多党合作的全局来考虑，只是仅从民主党派自身工作的需要出发来制定，因而造成制度质量不高，对参政党的行为起不到有效的规范和约束作用。
四是制度执行不畅。有的民主党派地方组织虽然有了制度，但没有很好地执行，对成员缺乏必要的约束力，形同虚设；或者在实际工作中，由于没有及时学习、宣传制度的重要性，也使制度得不到有效执行。
五是制度不够健全。有的民主党派地方组织虽然制定了不少的制度，但缺乏相应的激励机制和内部监督机制，不能充分调动广大成员干事创业的积极性，使之以满腔热情投入到建设中国特色社会主义事业中去。
三、加强民主党派制度建设的途径和方法
（一）加强民主党派制度建设，必须做到“三个坚持”
必须坚持实事求是的作风。实事求是中国共产党一贯倡导的工作作风和工作方法，党的政治路线的制定和执行要实事求是。作为接受中国共产党领导的参政党，加强制度建设也必须坚持实事求是的作风，即：坚持走群众路线，深入实际进行调查研究，广泛听取广大成员的呼声和意见，认真进行研究，使各项制度都得到广大成员的支持和拥护。因此，在制度建设过程中，制度的制定和完善，必须发动广大成员积极参与，在广大成员中进行广泛论证，并经领导班子讨论通过，使制度建设成为集中民智、体现民意的过程，使决策更加民主和科学。
必须坚持创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新也是一个政党永葆生机的源泉。在加强民主党派制度建设中，坚持创新意识，就是要求我们从民主党派的长远发展出发，从多党合作事业的需要出发，以改革创新的精神去推动参政党的制度建设，从而使民主党派的制度具有鲜活的生命力。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”要从根本上解决影响和制约民主党派科学发展的问题，归根到底要靠制度、靠体制机制创新。因此，在制度建设中，既要与时俱进，及时对现有的已经不能适应目前管理需要的制度进行修订、完善，保持制度的连续性和稳定性，又要赋予制度建设以创新精神，使制度在不断创新的过程中永葆旺盛的生命力。
必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，是中国共产党坚持全心全意为人民服务宗旨的体现。作为参政党，坚持以人为本，就是要以服务广大成员、切实维护广大成员的根本利益作为民主党派工作的出发点和归宿，从而使在此共识基础上制定的各项制度更加符合客观实际，更加符合广大成员的根本利益。因此，制度的制定和执行，要善于汲取广大成员的智慧和力量，要围绕激发和调动广大成员履行参政党成员职责的主动性、积极性和创造性的目标来进行。既要充分体现集体的智慧和力量，又要符合大多数成员的意愿；既要有原则性，又要有灵活性。这样，所制定的制度就能切实为广大成员服务，为增强民主党派各级组织的凝聚力、活力和影响力服务。
（二）加强民主党派制度建设，必须做到“五个结合”
必须与建立健全参政党的思想建设工作机制相结合。思想建设是自身建设中带根本性的建设，在面临开放性、多样性的社会环境和西方政治意识形态的影响和渗透，广大成员的活动方式、思维方式和价值取向发生了很大变化的情况下，民主党派除了要多渠道、多形式加强思想建设，提高广大成员的思想政治觉悟，确保党派队伍思想的纯洁性外，还必须加强制度建设，把制度建设与建立健全参政党的思想建设工作机制有机结合起来，使思想建设得以落实和保障。如，健全领导干部、骨干队伍和新成员的培训制度，使培训工作进一步规范化；健全领导干部学习制度，使领导干部成为自觉学习中国特色社会主义理论的模范；健全形势政策教育制度，经常对成员举行形势教育和国情教育报告会；建立健全与主流媒体密切联系的机制，加强民主党派对外宣传的力度等。
必须与建立健全参政党的组织建设工作机制相结合。组织建设是自身建设的核心，民主党派的组织建设关系到民主党派的政治交接，关系到民主党派的凝聚力、活力和影响力的增强以及参政议政能力的提高，关系到中国共产党领导的多党合作制度的长期存在和发展。因此，民主党派在制度建设中，要根据自身的具体情况，建立健全一系列组织建设工作制度，使组织建设进一步规范化、程序化。如，建立健全领导班子议事决策规则，保障民主集中制的贯彻落实；建立健全领导班子成员考核制度，加强对领导班子成员的监督与考核；制定发展成员和考察培养制度，加强对发展对象的联系、考察、培养，严格审批程序；制定机关工作制度，规范机关行为，促进机关工作的有序顺利开展；健全机关干部管理制度，加强对机关干部的管理，提高机关工作效率；建立健全内部人才管理机制，制定恰当的成员工作标准和道德标准，作为考核成员的依据；建立良好的激励机制，激发广大成员干事创业的热情。
必须与建立健全参政党的参政议政工作机制相结合。参政议政作为民主党派的主要职能，如果没有制度作保障，将会无的放矢，违背“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”的要求。加强制度建设，是提高民主党派参政能力的根本保证，民主党派的参政议政能力、参政议政成效如何，在很大程度上取决于民主党派的领导体制、工作机制和各项制度的科学性、合理性。制定健全的、科学的、合理的机制与制度，能合理划分参政党各级组织的职能，明确工作程序和要求，明晰参政议政工作的责任归属，使民主党派的参政议政资源实现优化配置，从而提高民主党派的参政议政能力和水平。近年来，民进德州市委整合会内参政议政资源，责成一名副主委分管参政议政工作，各基层支部设参政议政委员，同时建立健全了参政议政工作机制，在基层组织和广大成员中开展“双一”（一人一提案、一人一社情民意）活动，取得较好成效。在2012年德州市政协全会期间，民进德州市委及广大会员共递交提案71 件，其中1件被全国政协采用，3件被省政协采用，71件被市政协采用，2件被评为市政协重点提案。由此可见，民主党派的制度建设只有与建立健全参政议政工作机制相结合，通过建立健全各项参政议政工作制度作保证，才能切实提高其参政议政、民主监督实效。
必须与建立健全参政党内部监督机制相结合。2008年以来，各民主党派从中央到地方，大多数都建立健全了内部监督机制，有效地加强了对民主党派内部的监督。以民进德州市委会为例，近年来，市委会坚持班子成员述职制度，每年班子成员向全委会述职，报告一年来的工作，总结经验教训，明确努力方向，接受基层组织和会员的监督。在市委会的部署下，各基层支部也开展了述职活动。述职制度的建立，推动了民进德州市各级组织健康有序的发展。事实证明，建立健全内部监督机制，加大监督力度，突出监督重点，有利于加强对领导班子成员行使权力的监督，加强对制度贯彻执行的监督，增强内部监督的权威性和有效性。严格执行和不断完善领导班子成员届中述职、谈话和诫勉制度，推行领导干部问责制，有利于不断完善领导班子议事决策规则、集体领导和分工负责制。建立健全重大决策报告制度，有利于推进重大事项决策的程序化、规范化。
必须与建立健全社会服务工作机制相结合。目前，民主党派的社会服务工作，大多数是通过发挥各自优势建立社会服务基地来进行，或是依托党派内专家社会服务团来开展社会服务工作。以民进德州市委为例，今年以来积极响应全市统战系统“共推发展共创幸福”行动，发挥教育文化优势，开展了以“传统文化校园行”为主题的社会服务活动，促进优秀传统文化传承与发展；同时组织专家深入农村、企业、社区开展“送知识、促发展”为主题的服务活动，取得较好成效。社会服务作为民主党派的一项长期性的基本工作，既要有长远目标，又要有短期计划，需要用科学发展观来指导社会服务工作。在制定长效机制时，要明确社会服务的宗旨、原则、范围、对象、目标、标准和责任，大力拓展服务领域，深入社会各个层面，创新服务模式，不断提高自身的服务能力，更好地满足人民群众的需要。在建立长效机制的同时，要制定短期计划。短期计划是指在特定条件下，制定短期服务计划，开展一些临时性的社会服务活动。如：对特殊的群体开展临时的或一次性的帮扶，诸如春节慰问，对受灾群众的救济，对孤儿院、敬老院的捐赠，捐资助学等。此外，在社会服务工作中，还应建立相应的激励机制，对在社会服务工作中作出突出贡献的集体与个人，在以精神鼓励为主的前提下，给予适当的物质奖励，增强社会服务工作的活力，调动广大成员参与社会服务活动的积极性，扩大参与度。
（三）加强民主党派制度建设，必须提高制度的执行力
一要高度重视，加强制度执行的组织领导。要把制度执行作为重要工作切实抓好，以推进制度建设为载体，以健全内部监督机制为重点，以落实责任制为抓手，保证制度执行切实有效。二要加强制度宣传教育，营造执行制度的良好氛围。既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、如何监督，最大限度扩大制度的透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三要加强监督检查，保证制度执行顺畅。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党派绩效考评和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的要追究责任。
总之，民主党派的制度建设具有长期性、复杂性和艰巨性，它直接影响到民主党派参政能力的提升、执行力的提高，关系到民主党派规范化、程序化的管理。只有从民主党派的自身发展出发，从多党合作事业的长远目标出发，不断加强民主党派的制度建设，才能使民主党派的制度建设更趋合理化、科学化和规范化。
（作者及单位：吴丙友 民进德州市委）
